400-875-9099
476
招标项目
888
标段数量
6425
询价项目
4418
成交笔数
600,927 万元
中标金额
13039
活跃供应商
招标/资格预审公告
控制价公告
中标候选公示
中标结果
变更公告
公开询价
成交项目
招标
采购
工业和信息化
住房城乡建设
交通运输
铁路
水利
商务
民航
其他
保德区块热轧再制造油管代储代销项目二次招标公告
GXTC-A-1935082
招标组织形式:委托招标
所属行业:采矿业
项目地点:山西省-忻州市
资质审查:委托招标
发布时间:2019-08-22 14:55:40
剩余时间:4天
大企业商机
   中石油煤层气有限责任公司忻州分公司
所属行业:采矿业
项目地点:山西省-太原市
资质审查:委托招标
发布时间:2019-08-21 18:20:00
剩余时间:3天
大企业商机
   中石油煤层气有限责任公司忻州分公司
所属行业:农、林、牧、渔业
项目地点:山西省-长治市
资质审查:委托招标
发布时间:2019-08-21 14:00:00
剩余时间:3天
大企业商机
   长子县农业农村局
所属行业:农、林、牧、渔业
项目地点:山西省-长治市
资质审查:委托招标
发布时间:2019-08-20 17:00:00
剩余时间:2天
大企业商机
   长子县农业农村局
威海市瑞德精细化工有限公司
我公司位于山东半岛最东端---威海,公司成立十多年来一直致力于干燥剂产品的研发、生产与销售。年产1000吨,产品主要应用于服装、电子、精密机械、铝箔等行业。并出口韩国日本等地。诚信经营,客户至上为原则,欢迎广大客户来电洽谈。
威海市瑞德精细化工有限公司
经营时间
13
我公司位于山东半岛最东端---威海,公司成立十多年来一直致力于干燥剂产品的研发、生产与销售。年产1000吨,产品主要应用于服装、电子、精密机械、铝箔等行业。并出口韩国日本等地。诚信经营,客户至上为原则,欢迎广大客户来电洽谈。
巨力索具股份有限公司
巨力索具是专业从事索具制造的企业,主营业务为索具及相关产品的研发、设计、生产和销售,主要产品有合成纤维吊装带索具、钢丝绳索具、钢丝绳、钢拉杆、梁式吊具、缆索、冶金夹具、链条索具、索具连接件和索具设备等。巨力索具股份有限公司成立于2004年12月7日,注册资本是9.6亿元,公司人数是5000人。本公司是索具产品研发、设计、制造和销售的领导者,具有如下竞争优势: 1、技术优势 本公司是河北省高新技术企业,设有专门的技术研发中心,该中心于2004 年被河北省发改委评定为“省级技术中心”,并连续3 年荣获“河北省优秀技术中心”称号。该中心拥有238 名科研人员,拥有多名国内顶级行业专家牵头组织产品和技术的研发与自主创新,其中教授级高级工程师9 人,高级工程师45 人,工程师77 人,助理工程师107 人。公司多年来致力于索具专业的研究与开发,积累了大量技术经验。目前拥有55 项专利技术和多项非专利技术;已主编完成4 项、参编完成5 项索具行业标准和国家标准,正在主编5 项、参编5 项索具行业标准和国家标准;公司自主研发φ7mm*397 特大缆索组合索股及其分叉技术填补了国际空白,居世界领先水平;自主研发的钢拉杆生产技术填补了国内空白,打破了外国厂商的垄断,实现了产品的国产化。 2、质量、资质优势 本公司已通过ISO9001 国际质量体系认证、BS OHSAS 18001:2007 职业健康安全管理体系认证、ISO9001:2008 质量管理体系认证、ISO14001:2004+Cor.1:2009 环境管理体系认证,拥有中华人民共和国特种设备制造许可证、建筑业企业资质证书,已通过德国GS安全认证、欧盟CE 认证、中国船级社CCS 认证、挪威船级社DNV 认证、法国船级社BV 认证、英国船级社LR 认证、煤安标MA 认证、矿安标KA认证等。这些规范健全的认证资质,是对本公司产品质量的有力认同,并为本公司占领市场、参与竞争打下了坚实的基础。 3、产能优势 本公司是目前国内最大索具生产基地之一,也是目前全球索具产品类别、品种规格最为齐全的生产企业,拥有先进的生产设备和工艺技术。截至报告期末,拥有主要产品年产能合计15万吨,其中合成纤维吊带及其索具、缆绳10,000吨,缆索10,000吨,冶金家具及结构件15,000吨,锻件10,000吨,链条及其索具10,000吨,钢拉杆12,000吨,钢丝、钢丝绳50,000吨,钢丝绳索具20,000吨,起重机10,000 4、检测优势 本公司设有专门的索具检测中心,该中心依据《检测和校准实验室能力认可》CNAS/AC01:2005(idt ISO/IEC 17025:2005),建立了一整套先进的实验室管理体系,拥有力值从0.5 吨到4,000 吨的实物拉伸试验机(其中4,000 吨实物拉伸试验机为目前亚洲最大)。本公司凭借先进的检测设备、精密的检测技术、权威的检测手段,特别是在大吨位拉伸试验方面具有强大的优势,是目前国内唯一一家具有国家标准评定委员会(CNAS)认可的专业化索具检测机构,具有出具权威检测结果的权力。 5、市场营销优势 本公司全面实施国际化战略,利用现代化ERP 的计算机管理技术,建立起具有国际竞争力的全球营销服务网络。公司的市场开发与营销服务网络建设的宗旨为:立足国内市场,面向全球销售,充分发挥本公司品牌效应,大力推进品牌建设,不断提高公司产品市场占有率。本公司在国内市场实施扁平式管理,将市场进行细分,通过市场细分来进行精确销售,明确销售区域,在各区域根据业务需要建立销售子公司、分公司或办事处。截至2009 年6 月30 日,本公司拥有756 人的专业销售队伍,在国内建立了9 个销售子公司、61 个销售办事处,在全世界100 多个国家和地区建立了稳定的销售服务网络。本公司的营销模式主要为直接销售。在营销中注重深入了解客户个性化需求,引导行业需求发展。通过面对面销售方式,拉近与客户距离,缩短了销售服务半径,提高了工作效率。 6、客户优势 本公司经过长期发展,积累客户10,000 多家,遍及钢铁、电力、石化、设备制造、海洋、船舶、军工等各个领域,其中与约6,000 家大中型客户保持长期合作关系,市场份额相当稳定。据公司内部统计,目前国内工业企业100 强当中,有 80%为本公司的客户,如河北钢铁集团、宝钢、首钢、鞍钢、武钢、莱钢、攀钢、济钢、马钢、包钢、本钢、广东省广电集团有限公司、江苏电力、山东电力、辽宁电力、大庆油田、胜利油田、齐鲁石化、兰州石化、燕山石化、大庆石化、四川广汉宏华、中国海洋石油工程公司、广州打捞局、沪东中华造船厂、外高桥船厂、广州中船黄埔造船、广州中船龙穴造船、哈尔滨汽轮机、哈尔滨电机、哈尔滨锅炉、东方汽轮机、东方电机、东方锅炉、上海汽轮机、上海电机、上海锅炉、中国一重、中国二重等。本公司的产品还在多项国家重点工程中得到应用,如鸟巢工程、三峡工程、黄河小浪底、曹妃甸码头、长兴岛造船基地工程、秦山核电、岭澳核电、大亚湾核电站工程、首都机场、浦东机场、白云机场、上海铁路南站、深圳会展中心工程、南海古沉船打捞工程、神州航天、嫦娥探月工程、常州龙城大桥、重庆长寿长江大桥工程以及中海油海上工程等
巨力索具股份有限公司
经营时间
15
巨力索具是专业从事索具制造的企业,主营业务为索具及相关产品的研发、设计、生产和销售,主要产品有合成纤维吊装带索具、钢丝绳索具、钢丝绳、钢拉杆、梁式吊具、缆索、冶金夹具、链条索具、索具连接件和索具设备等。巨力索具股份有限公司成立于2004年12月7日,注册资本是9.6亿元,公司人数是5000人。本公司是索具产品研发、设计、制造和销售的领导者,具有如下竞争优势: 1、技术优势 本公司是河北省高新技术企业,设有专门的技术研发中心,该中心于2004 年被河北省发改委评定为“省级技术中心”,并连续3 年荣获“河北省优秀技术中心”称号。该中心拥有238 名科研人员,拥有多名国内顶级行业专家牵头组织产品和技术的研发与自主创新,其中教授级高级工程师9 人,高级工程师45 人,工程师77 人,助理工程师107 人。公司多年来致力于索具专业的研究与开发,积累了大量技术经验。目前拥有55 项专利技术和多项非专利技术;已主编完成4 项、参编完成5 项索具行业标准和国家标准,正在主编5 项、参编5 项索具行业标准和国家标准;公司自主研发φ7mm*397 特大缆索组合索股及其分叉技术填补了国际空白,居世界领先水平;自主研发的钢拉杆生产技术填补了国内空白,打破了外国厂商的垄断,实现了产品的国产化。 2、质量、资质优势 本公司已通过ISO9001 国际质量体系认证、BS OHSAS 18001:2007 职业健康安全管理体系认证、ISO9001:2008 质量管理体系认证、ISO14001:2004+Cor.1:2009 环境管理体系认证,拥有中华人民共和国特种设备制造许可证、建筑业企业资质证书,已通过德国GS安全认证、欧盟CE 认证、中国船级社CCS 认证、挪威船级社DNV 认证、法国船级社BV 认证、英国船级社LR 认证、煤安标MA 认证、矿安标KA认证等。这些规范健全的认证资质,是对本公司产品质量的有力认同,并为本公司占领市场、参与竞争打下了坚实的基础。 3、产能优势 本公司是目前国内最大索具生产基地之一,也是目前全球索具产品类别、品种规格最为齐全的生产企业,拥有先进的生产设备和工艺技术。截至报告期末,拥有主要产品年产能合计15万吨,其中合成纤维吊带及其索具、缆绳10,000吨,缆索10,000吨,冶金家具及结构件15,000吨,锻件10,000吨,链条及其索具10,000吨,钢拉杆12,000吨,钢丝、钢丝绳50,000吨,钢丝绳索具20,000吨,起重机10,000 4、检测优势 本公司设有专门的索具检测中心,该中心依据《检测和校准实验室能力认可》CNAS/AC01:2005(idt ISO/IEC 17025:2005),建立了一整套先进的实验室管理体系,拥有力值从0.5 吨到4,000 吨的实物拉伸试验机(其中4,000 吨实物拉伸试验机为目前亚洲最大)。本公司凭借先进的检测设备、精密的检测技术、权威的检测手段,特别是在大吨位拉伸试验方面具有强大的优势,是目前国内唯一一家具有国家标准评定委员会(CNAS)认可的专业化索具检测机构,具有出具权威检测结果的权力。 5、市场营销优势 本公司全面实施国际化战略,利用现代化ERP 的计算机管理技术,建立起具有国际竞争力的全球营销服务网络。公司的市场开发与营销服务网络建设的宗旨为:立足国内市场,面向全球销售,充分发挥本公司品牌效应,大力推进品牌建设,不断提高公司产品市场占有率。本公司在国内市场实施扁平式管理,将市场进行细分,通过市场细分来进行精确销售,明确销售区域,在各区域根据业务需要建立销售子公司、分公司或办事处。截至2009 年6 月30 日,本公司拥有756 人的专业销售队伍,在国内建立了9 个销售子公司、61 个销售办事处,在全世界100 多个国家和地区建立了稳定的销售服务网络。本公司的营销模式主要为直接销售。在营销中注重深入了解客户个性化需求,引导行业需求发展。通过面对面销售方式,拉近与客户距离,缩短了销售服务半径,提高了工作效率。 6、客户优势 本公司经过长期发展,积累客户10,000 多家,遍及钢铁、电力、石化、设备制造、海洋、船舶、军工等各个领域,其中与约6,000 家大中型客户保持长期合作关系,市场份额相当稳定。据公司内部统计,目前国内工业企业100 强当中,有 80%为本公司的客户,如河北钢铁集团、宝钢、首钢、鞍钢、武钢、莱钢、攀钢、济钢、马钢、包钢、本钢、广东省广电集团有限公司、江苏电力、山东电力、辽宁电力、大庆油田、胜利油田、齐鲁石化、兰州石化、燕山石化、大庆石化、四川广汉宏华、中国海洋石油工程公司、广州打捞局、沪东中华造船厂、外高桥船厂、广州中船黄埔造船、广州中船龙穴造船、哈尔滨汽轮机、哈尔滨电机、哈尔滨锅炉、东方汽轮机、东方电机、东方锅炉、上海汽轮机、上海电机、上海锅炉、中国一重、中国二重等。本公司的产品还在多项国家重点工程中得到应用,如鸟巢工程、三峡工程、黄河小浪底、曹妃甸码头、长兴岛造船基地工程、秦山核电、岭澳核电、大亚湾核电站工程、首都机场、浦东机场、白云机场、上海铁路南站、深圳会展中心工程、南海古沉船打捞工程、神州航天、嫦娥探月工程、常州龙城大桥、重庆长寿长江大桥工程以及中海油海上工程等
天津国际机械有限公司
天津国际机械有限公司,是2006年由天津国资委和天津百利创业环保股份有限公司(A股600874)共同出资1.5亿元合资成立,其中天津国资委控股82%, 目前公司总资产3.2亿元,下属控股子公司5家,员工800人,生产基地2个,写字楼大厦2个,厂房面积6万平方米。
天津国际机械有限公司
经营时间
14
天津国际机械有限公司,是2006年由天津国资委和天津百利创业环保股份有限公司(A股600874)共同出资1.5亿元合资成立,其中天津国资委控股82%, 目前公司总资产3.2亿元,下属控股子公司5家,员工800人,生产基地2个,写字楼大厦2个,厂房面积6万平方米。
鹤壁链条有限责任公司
我公司生产铝锭模铸件,拥有国内先进的铸造工艺技术和专业技术团队,采用铁模覆沙铸造工艺生产的产品质量稳定可靠。长期以来,公司秉承“持续质量改进超越顾客期望”的质量方针,用心做事,追求卓越,靠过硬的产品质量和优良的服务赢得用户,产品销往全国各地及欧美国家和地区,在国内外市场上享有较高的信誉。
鹤壁链条有限责任公司
经营时间
17
我公司生产铝锭模铸件,拥有国内先进的铸造工艺技术和专业技术团队,采用铁模覆沙铸造工艺生产的产品质量稳定可靠。长期以来,公司秉承“持续质量改进超越顾客期望”的质量方针,用心做事,追求卓越,靠过硬的产品质量和优良的服务赢得用户,产品销往全国各地及欧美国家和地区,在国内外市场上享有较高的信誉。
上海凯宗阀门制造有限公司
主要经营:阀门的制造,加工,批发,零售,机械设备及备件,机电设备及备件,仪器仪表,五金机电,金属制品批发,零售,从事阀门科技领域内的技术开发,技术服务,技术咨询,技术转让。联系电话:13837997920
上海凯宗阀门制造有限公司
经营时间
3
主要经营:阀门的制造,加工,批发,零售,机械设备及备件,机电设备及备件,仪器仪表,五金机电,金属制品批发,零售,从事阀门科技领域内的技术开发,技术服务,技术咨询,技术转让。联系电话:13837997920
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10000000000+,山西旺采这份成绩单交得漂亮!
山西旺采网运营一周年 2018/7-2019/8从对接山西省招标投标公共服务平台发布第一个招标项目至今旺采网在山西市场已经运营一年多 先来一组数据展现旺采网仅在山西市场的运营成绩旺采网山西市场运营成绩 2018年7月4日,阳泉综合交通客运枢纽工程阳泉东站站房、铁路信号楼和生活房屋工程施工资格预审公告正式在旺采网发布,这是山西省第一个通过第三方交易平台对接山西省招标投标公共服务平台并成功发布的依法必招项目,也是自7月1日山西省执行《山西省政府有关部门2018年推进电子招标投标工作要点》新规以来,首个依法必招全流程电子招标投标项目。 该项目从招标公告发布、招标文件获取,到投标、开标、评标、监督全过程,均通过旺采网电子招投标平台完成,全过程实现电子留痕、可溯可查。一方面大幅提高市场主体交易效率、降低交易成本;另一方面显著提高了公共资源交易的效率和透明度,让投标过程更加安全,使评标结果更为准确。 旺采网从这一个项目开始开垦山西市场,并在之后一年多的时间里,稳扎稳打逐步占领市场制高点。 卓越的创新合作运营模式从2017年国家发改委联合其他五部委发布《互联网+招标采购行动方案2017-2019年》三年计划开始,到后续国家政策数次再发声,及各省市接踵发布各种推进电子化招投标的政策通知,可以看出,国家在推行电子招投标方面目标明确、力度大,实现信息化、智能化的电子化招投标方式是必然趋势。旺采网瞄准山西省强劲的电子化招投标市场需求,凭借合法合规的权威认证、丰富的企业信息化落地经验、稳健专业的平台技术能力等等,赢取山西省合作伙伴极高的信赖,以“旺采网+本土化经营”创新服务模式为指导理念,迅速搭建旺采网山西本土化运营团队,对接山西省招标投标公共服务平台,攻略山西电子招投标市场。旺采网本土化运营模式一方面为旺采网和本土合作伙伴开辟了互利共赢新思路;另一方面,本土化运营团队能更专业、更高效、更贴心地为山西省本土招投标活动市场主体提供电子化招投标线上及线下服务工作。 专业优质 赢得客户一致好评 旺采网运营一年多的时间里共发布近500个项目,1000+个标段,涉及住建、水利、交通、集中采购多行业类型项目。平台专业可靠、方便快捷,赢得广大投标人、专家、招标代理公司的充分肯定和一致好评。“在旺采网的大力支持下,公司在电子招投标业务上发展迅速、良好,也相信未来会更蒸蒸日上。”“旺采网好用、实用,运营人员很耐心、很踏实。”“用旺采,我放心。”......” 旺采网用扎实优质的服务换来用户实实在在的评价。 山西昌盛招标有限公司 山西兴宇工程招标代理有限公司 山西晋舜招标代理有限公司 中鼎誉润工程咨询有限公司山西旺采网为省内多个地市提供第三方电子招标服务,被山西日报、山西经济报、山西公共服务平台、国家公共服务平台等多次报道,成为山西省招投标第三方平台矩阵中的中坚力量。 旺采网全流程电子招投标平台 1 规范的电子招投标平台,确保企业交易合法合规 ■旺采完全按照《电子招标投标办法》、《电子招标投标系统技术规范》设计研发; ■通过国家电子招投标系统检测认证权威机构中国金融认证中心(CFCA)和中国信息安全认证中心(ISCCC)的检测认证; ■专业、丰富的企业信息化落地经验,完全自主设计研发全流程电子化招标采购平台,用前沿的数字化手段助力企业提高采购效率、降低采购成本。 2 多样化招标采购+完善的供应商管理体系,充分满足企业采购需求 ■全流程电子化招标投标平台,覆盖招标人/采购人、投标人/供应商、项目经理、专家、监督部门等多种市场主体的需求; ■适用于不同类型的依法采购,包括:公开招标、竞争性谈判、公开询价、单一来源采购、集中采购,业务全流程高效、透明。(*同样满足各类约定采购:邀请招标、邀请询价、竞价、供应商招募)■海量真实的供应商信息+精准的招采大数据分析,为企业拓宽寻源范围,并提高招采质量和效益;健全的供应商评价体系和供应商数据库,让企业议价能力和市场合作能力持续提升。 3 与招标代理机构互惠共赢 助力业务转型升级 ■专业化的招标项目管理经验,规范招标业务管理流程,提高管理效率,并助力招标代理机构拓展其它企业采购业务,促进其产业模式、盈利模式升级; ■汇集全国各地主管部门发布的违法违规曝光信息,为项目提供投标人诚信预警提醒服务,保障合法合规投标人的权益,减少后期投诉纠纷;■全程记录招投标过程,实时展示招采动态,降低业主单位和审计部门对招标代理公司的过程监管风险。风险事件提前预警,减少投标人之间的围标、串标现象。4 全流程供应链金融服务 解决企业资金难题■为响应国家号召,支持中小企业发展,解决企业融资难、融资慢、融资贵的问题,旺采网金融服务平台基于“互联网供应链金融”的理念,为平台企业围绕“投标—中标—签约—履约—回款”一整个流程搭建了一站式供应链金融服务体系。 ■旺采网金融服务平台在帮助供应商加速供货资金回笼,扩大生产经营的同时,助力核心企业降低采购和运营成本,稳定上游关系,增强下游企业粘性,形成健康、高效的供应链运作模式,促进产业链优化升级,同时招标代理机构可以通过平台金融业务谋求多元化的盈利模式,提升持续营收能力。旺采网金融服务平台 旺采网用一个又一个的成功项目,验证了山西省以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指导,坚持落实简政放权、放管结合、优化政府服务改革的优秀政策成果,助力山西省培育招标采购市场发展新动能,及发挥招标投标制度在现代市场体系中的创新实践作用,为“互联网+招标采购”工作迈向“市场推动”为主导的阶段贡献重要力量。旺采网将持续响应国家充分发挥市场机制的号召,推进区域化创新合作运营模式,推动各个省市区域的招标采购从线下交易到线上交易的升级转型。 企业招采就选旺采
查看次数:31 2019-08-21
新发展理念下政府采购串标行为治理研究
本文以供给侧结构性改革的视角、思路和方法探析投标人串标行为的原因,创新性提出运用五大新发展理念为指导遏制串标行为发生的相关对策:建立明确的法律规则体系;注重法规规范体系的协调;推行电子招投标采购;提高政府采购的开放程度;构建全国性的采购与招投标平台。 串通投标是一种违法行为,系指投标人与投标人、招标人等多主体之间通过明示或默示的陪标、轮流中标、排斥特定投标人、信息差别待遇等协调利益分配等不正当手段获得中标的行为。该行为如果发生在政府采购活动中,不仅破坏公平竞争的秩序,损害其他供应商的权益,更损害公共利益、影响采购质量、滋生权力寻租的土壤及造成政府公信力的下降。一、串标行为的表现形式政府采购的当事人包括采购人(招标人)、供应商(投标人)、招标代理机构、评标委员会、政府采购中心等主体。根据串通投标行为的主体不同,可将串通投标行为分为投标人之间的横向串通、招投标双方之间的纵向串通及多主体参与的串标行为。(一)投标人之间的横向串通《招标投标法实施条例》第四十条规定了投标人之间串通投标的具体行为表现,包含不同投标人的投标文件编制、委托代理人、项目管理人员为同一主体,保证金从同一单位或个人账户转出,文件响应实质内容异常一致或呈现规律性变化及投标文件混装等行为。第三十九条规定了串标行为的推定条款,以结果为导向明确了包含投标人之间通过协商投标报价、技术及商务实质性条款,(轮流)约定中标人或不中标人,同一社团组织协同投标等五种属于投标人之间串通投标的行为。(二)招投标双方之间的纵向串通《招标投标法实施条例》第四十一条规定了投标人与招标人双方串通投标的具体行为表现,包含标前阶段招标人将标底、评委成员、私自开启投标文件获取的信息泄露给特定投标人,为谋求特定投标人中标招标人修改、撤换投标文件及与其他供应商串标等行为。(三)多主体之间的串通多主体之间的串通是指既有投标人与招标人(或招标代理机构)之间的“量身定做”,投标人之间“暗度陈仓”的围标,还有招投标一方或双方与评审专家之间的串标,形成了多种形式多个主体参与的串标行为。目前招投标领域甚至出现了一批职业投标公司,通过集结符合资质要求的公司,根据招标文件评分标准,经过周密计算,每个价格区间放置几家公司投标,中标以后再以高价卖给合适的供应商。以上行为严重损害了多方利益,助长了不良社会风气。二、运用供给侧结构性改革理念分析串标行为原因供给侧结构性改革的方向是针对以中长期目标为主的供给端和以短期目标为辅的需求端二者的结构性改革,框架是“供给侧+结构性+改革”,主要通过对供给侧内生变量(内在动力,主要指全要素生产率)的要素供给和外生变量(外生动力,主要指制度、结构、政策)供给的综合检视来查找原因,分析对策。笔者通过对政府采购范畴的供给端制度、结构、政策、全要素和需求端市场资源的分析,发现串标行为的发生有以下原因。(一)串通投标行为法律规制体系不明确供给侧外生变量中制度的供给合适与否直接决定着招投标运行效率的最大化。为遏制串标行为,我国《招标投标法》《政府采购法》《反垄断法》《刑法》等法律在很多方面都有规定,但随着市场经济的发展,当前法律法规已不能有效遏制串标现象发生。具体体现在串标行为的法律适用、规制原则、制裁措施等司法和执法实践中一些理论的规定无法有效运用,比如“排除限制竞争”标准的理解、垄断协议的表现形式等。(二)基本法不统一供给侧外生变量中关于政府采购适用法律的政策配套支持有待优化。法律适用的前提是采购活动的各当事人有明确精准的划分。目前,我国政府采购项目适用的法律是《政府采购法》和《招标投标法》,两部法律根据采购主体采购范围的不同,针对串标行为的处理方式、处理机构均不同,而且两法及其实施条例对招标、投标、评标、定标及签订合同、履约等程序性规定有所不同。目前这些基本法短期内不会改变,政府机构关于此类问题的有效配套政策缺失。(三)防范串标行为的生态系统亟待优化供给侧外生变量中结构设置的合理与否将决定市场和政府的作用能否更好的发挥。当前我国招投标生态系统出现了一些偏差,主要体现在传统招标方式串标空间较大;监督管理机构日常监管和评标活动监管不够;招标人规避串标的意识、认知及方式不到位;串标违法行为的处罚力度不够;违法行为处罚结果具有区域封闭性等几方面。(1)传统招投标方式弊端较多,主要体现在招投标程序上,招标人要求投标人现场报名和购买文件,投标人在一个项目上要花费很多精力去根据招标文件要求做好标书,到现场还要携带一些原件材料等备查,一些环节无法实现透明化,给招标人、投标人等相关主体留下串通的空间。(2)招标人规避串标的意识、认知及方式不到位,招投标双方对法律法规认知、运用及对采购需求的理解把握不一致。职业投标公司的滋生不仅说明投标人对目前相关法律法规和招标文件有着深刻的理解,能够发现漏洞、为我所用,也相对折射出招标人对规章制度的运用抑或标前项目的调研、论证乃至对项目评分标准的系统建模等工作不细致、不到位。(3)行业主管部门监督管理职责缺位。《招标投标法实施条例》第四条规定,工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门按照规定的职责分工对有关招投标活动实施监督。然而在实践中此类负有行政监督管理职能的政府有关部门只是将自身当作采购人参与采购活动,对其肩负的监督职责认识不到位、管理责任弱化。行业主管部门不能发挥对项目需求、功能及评标方法等指标的监管作用,极易引起因采购标的物的指标具有指向性或歧视性导致的串标行为。(4)评标活动监管缺失,尤其是评价专家库的管理流于形式。专家进出渠道不畅通,业务、职业道德考核缺失,失信惩戒手段缺乏。(四)招投标信息公开情况不佳供给侧内生变量中要素资源的公开程度影响着要素资源效率的最大化。根据2019年1月份财政部委托江西财经大学对全国2018年度政府采购信息公开情况开展的第三方评估,我国政府采购透明度持续提升,采购效率和公开程度显著提高,但仍存在一些问题。首先,地区差异较大,中东部地区得分普遍较高,西部和东北地区相对东部地区来说得分较低、差距较大;其次,公布的采购要素构成不一致,有的没有公布招标文件和中标后签订的合同;第三,部分区域网站服务功能较弱。有的网站存在网站不稳定、信息检索较慢、检索模块不清晰及采购文件的下载链接无法打开等问题。信息不公开或公开不完整的背后极易形成滋生串标围标等违法行为的土壤。(五)区域市场竞争加剧      虽然我国已于2001年正式加入WTO,但目前政府采购市场还没有对外开放。当前,我国市场经济的发展已进入新常态,各类市场主体已达到9800多万个,而且每天以16000个的速度攀升,国内市场再大,其可持续扩张的空间也是有限的,不能充分开放使得企业发展规模受限,更引发市场的封闭和条块分割,最终导致市场竞争的范围越来越小和活力逐渐下降。逐年增长的各类企业只能守着国内市场资源打转转,放不开,走不远,短期来看会逼迫企业串标行为的发生,长远来看会导致市场主体内在发展潜力不足。三、供给侧结构性改革背景下遏制串标行为的对策供给侧结构性改革要求我们从供需两端出发,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,通过提高全要素生产率和资源配置效率来实现经济的高效可持续增长,为政府采购中串标行为的发生问诊把脉。(一)创新:建立明确的法律规制体系五大发展理念中的创新是指通过各类要素的优化配置培育和释放新动力,主要包含理论创新、制度创新、文化创新等。时代向法治提出要求,法治向时代做出回应。建立明确的法律规制体系必须从立法规制、行政规制和司法规制三方面加以完善和优化。(1)立法规制方面,要明确串标行为规制的原则。美国在认定供应商之间是否发生串标行为规制的时候以“本身违法原则”为指导,即只要供应商之间存在串通,不管是否实施,均认定为串标行为,实施严厉制裁,还要加大串标行为的处罚力度,明确违法相关主体的责任分担及优化串标行为认定的推定条款。(2)行政规制方面,要落实政府采购监管机构的监督考核。没有考核的制度相当于没有执行的管理。要改变行业主管部门监督管理职责缺位的情况,必须对各主管部门在明确监督职责的前提下落实监督考核,可纳入部门或市级年度绩效综合考核体系。(3)司法规制方面,要明确串标行为认定中的证明标准和证明责任。司法实践中“谁主张,谁举证”的认定方式将举证责任过高地赋予起诉方。司法机关应充分考量双方的举证能力,合理发挥司法能动性,这样更有利于综合判断和认定串标行为。(二)协调:注重法规规范体系的协调五大发展理念中的协调是指正确处理好发展中各相关方的关系,主要通过增强改革与创新的协调性,塑造各类要素有序合理的流动。协调发展的理念要求在完善法律规范的同时,也需要注意法律之间的相互协调。第一,加强现行《反垄断法》与其他法律的相互协调。具体体现在注重《反垄断法》与《招标投标法》之间的协调,前者注重主体违法的性质、原则、责任等,后者作为程序法规范界定串标行为的表现形式和处罚标准。第二,协调串标行为治理的法律规范体系。很多学者认为应将两法《政府采购法》和《招标投标法》进行合并,但由于两部法律的性质(程序法、实体法)不同,且两部法律分别规范的主体及范围不同,笔者认为两法合并不合理,建议删除《政府采购法》第四条,即“政府采购工程招标投标适用《招标投标法》”,真正实现《政府采购法》第二条的目的,即“我国境内的政府采购活动适用本法”。同时,根据政府采购中工程类项目的特征、属性,在汲取《招标投标法》和配套法规、规定的基础上,制定《政府采购工程类项目招标投标管理规定》。(三)绿色:推行电子招投标采购 五大发展理念中的绿色是指构建一套完整的生态体系,提高有效供给,减少无效供给。而依托“互联网+招投标”的途径可以很好地达到这一目的。首先,标前项目的立项和审批环节方面,电子招标系统可以很好地优化采购审批流程,减少资源浪费,提高行政效率。其次,发布招标公告至开标前阶段,电子招标系统可充分增加信息的公开度,潜在投标人不用到现场报名和获取文件即可报名成功。第三,线上开评标不仅很好地规避了供应商与评委的接触,也通过系统设置对投标文件进行差异性分析,全面高效地帮助评委进行核查,提高行政监管的效率和质量。第四,开评标结束后发布中标结果公告及资料归档全程留痕、永远追溯,方便以后查阅及监管。总体而言,电子招投标系统在充分利用科技智能工具后可大幅度降低干预招标的可能性,有效减少供应商之间和供应商与采购人之间寻租、设租的空间,更好促进招投标生态环境的健康发展。(四)开放:提高政府采购的开放程度   五大发展理念中的开放是指开放发展,顺应融入世界的趋势,积极参与全球生产要素供给和资源配置,并积极承担对外开放责任和义务等。信息只有充分公开,才能对想要串标的投标人起到威慑作用。充分公平的竞争环境需要以开放的理念为主导,并从以下三个方面进行保障。(1)确保政府采购信息的公平性、完整性、一致性。其中,公平性体现在招标文件中供应商资质条件的设定要根据法规规定设立,采购需求不得有歧视性、指向性等;完整性体现在招标项目的招标公告、招标文件、中标公告及合同的全过程公开;一致性体现在所有公开的信息是一样的,包括补充或更改的信息。(2)要学习国外先进的经验,汲取串标投标中的处理方式方法。比如日本的招标监督管理机构拥有准司法权,可以对串标行为直接调查处理。美国通过将招标采购权与行政监督权完全分离,并对监督职权明细划分,加大对串标行为主体的处罚力度,著名的《克莱顿法》第四条规定了三倍损害赔偿制度。(3)要加入《政府采购协定》,开放国内政府采购市场。让我国的企业走出去,拓展和发现更大的国际贸易和市场空间。国际贸易的发展扩大不仅将实现多方的互惠互利,更有利于解决目前我国政府采购和招投标领域串标围标等疑难问题,倒逼我国深化完善招投标、政府采购的市场规则和秩序。当前,我国要做好加入GPA之前的准备工作,比如深化体制机制的改革、消除法律和规章之间的鸿沟、完善中国特色社会主义市场经济体制等。(五)共享:构建全国性的采购与招投标平台五大发展理念中的共享是指通过有效的制度措施,实施有效和精准供给,提高共建动力和共享水平。共享理念在电子招投标平台建设方面的启示是要构建全国性的电子招投标平台,即各个政府采购的采购主体均在统一的电子招投标平台上开展工作,打造信息共享、多方联动的监督管理机制,这将大大规避串标行为的发生。目前来看,这方面工作还面临着很大阻碍,不仅技术上存在障碍,更多的是各地区招投标制度及规定流程的差异。这就需要行政主管部门从顶层设计出发制定电子招投标平台的认定和管理办法,统一电子招投标平台建设和数据对接的功能和标准,消除不适用电子招投标趋势的法律法规,提高采购相关主体电子化招投标平台的应用水平。此外,有了全国性的采购与招投标平台这样一个系统,就可以利用该系统产生的案例、需求、功能、技术参数等进行数据的整合、分析、建模。通过建立系统模型,不仅可以指导和帮助采购人制定规范、专业、科学合理的采购需求和评标标准,也可用来研究招投标活动中串标行为发生的因果关系或相互关联。比如监管机构或采购人可以根据财政部印发的《政府采购品目分类目录》(财库〔2013〕189号),将各个大类的招标需求、功能及技术参数等明确量化、细化,不给评委自由裁量或投标主体之间串标的空间,从而从系统层面进一步优化招投标市场环境,最终打造供需两端都满意的招采活动。 作者:师为硕 作者单位:江苏护理职业学院 来源:《招标采购管理》
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顺应民意,财政部将为政采支持中小企业加力
财政部在答复全国人大代表建议时表示,将从修订《政府采购促进中小企业发展暂行办法》,做好信息公开工作,加强执行监管三方面入手,继续运用好政府采购政策支持中小企业发展本报讯记者乐佳超报道财政部近日在答复全国人大代表建议时提出,将通过修订《政府采购促进中小企业发展暂行办法》,细化和完善相关政策措施等举措,继续运用好政府采购政策支持中小企业发展,并会在条件成熟时,研究向国务院提出在政府工作报告中体现政府采购中小微企业有关数据的建议。据了解,今年全国两会期间,全国人大代表朱明跃向大会提交了《将政府面向中小企业采购占比30%以上预算的政策落到实处的建议》。其中指出,在落实政府采购扶持中小企业政策过程中,全国各地财政部门都在积极行动,但效果却不尽人意。为让政府采购支持中小企业发展政策真正落实到实处,他提出三项建议:一是将政府采购中小微企业的数据公开并纳入政府工作报告中。各级政府定期向社会公开政府采购中小微企业的数据,并将采购数据纳入到各级政府工作报告中,作为政府工作报告重要部分,相应披露到相关媒体,接受社会各界的监督。二是建立政府采购中小微企业的目标考核监管制度。将政府采购中小微企业项目的指标,纳入政府考核指标进行监管,保证政府部门和采购主体执行力度。如果没有实现本年度政府采购支持中小微企业的目标,还应主动向上级有关部门进行说明,明确次年达到这个目标的计划。三是优化中小微企业参与政府采购活动市场竞争环境。不能人为擅自提高采购门槛,给与中小微企业公平公正公开的市场竞争机会,并且在同等条件之下给与中小微企业适当的优先考虑。对此,财政部在《对十三届全国人大二次会议第3536号建议的答复》中表示,目前政府采购面向中小企业预留份额等政策落实还不到位,对中小企业的支持还主要体现在评审环节对中小企业产品实施价格扣除。究其原因,主要是采购项目范围广、类型多、需求差异大,预算单位的采购计划还不够细化,其工作人员对市场状况不够了解,难以准确判断哪些采购项目适合预留给中小企业,需进一步提高政策措施的可操作性。下一步,财政部将继续运用好政府采购政策支持中小企业发展,主要从三方面入手:一是会同有关部门对2011年制定的《政府采购促进中小企业发展暂行办法》进行修订,细化和完善预留份额、价格扣除、分包采购等政策措施;建立预付款保函制度,对提供预付款保函的中小企业,采购单位可提前支付部分合同款项。二是做好信息公开工作,继续督促各地区、各部门依法及时公开政府采购合同等信息,鼓励金融机构依据政府采购合同为中小企业提供信用贷款,解决中小企业融资难问题。三是加强执行监管,要求各地区、各部门在2019年内全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法,依法对各类市场主体平等对待,再次强调不得设置供应商规模或业绩门槛,限制中小企业参与政府采购活动。进一步细化关于保证金退还、资金支付的规定,防止发生拖欠。针对公开政府采购中小微企业数据并纳入政府工作报告的建议,财政部称,目前,中央预算单位向中小企业采购情况已随部门决算信息公开。但因管理水平和数据统计工作存在差异,各地公开情况还不平衡。财政部将进一步细化工作举措,明确执行要求,加大对地方的指导和培训力度,提升信息公开程度。待条件成熟时,研究向国务院提出在政府工作报告中体现有关数据的建议。此外,财政部还介绍了近年来为提高中小企业获得政府采购合同的份额采取的多种措施,包括:实施促进中小企业发展的政府采购政策。财政部会同工信部从2011年开始通过向中小企业预留份额、给予评审优惠、鼓励联合体投标、鼓励分包等措施,提升中小企业参与政府采购活动的竞争力。优化中小企业参与政府采购活动的市场竞争环境。明确规定严禁以供应商规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇,规范投标保证金、履约保证金收取,要求采购单位以非现金形式收取保证金,限定保证金收取比例和退还时间,减少中小企业资金占压。积极支持中小企业政府采购合同融资。配合有关部门共同制定相关工作方案,鼓励中小企业在签署政府采购合同前明确融资需求,金融机构开展融资服务时通过在中国政府采购网核对合同信息等方式确认合同真实性,原则上不得要求供应商提供担保。据统计,政府采购合同授予中小企业金额占采购总规模的比重达到70%以上,对于助力中小企业发展发挥了积极作用。朱明跃此前在接受《中国政府采购报》记者采访时表示,政府采购扶持中小企业政策效果不尽人意,究其原因,一方面,缺乏相应考核监管和信息披露制度,导致政策贯彻落实大打折扣。各级政府及相关部门在落实中,因为没有针对政府采购扶持中小微企业相关指标进行考核监督,以致政策执行得不到保障,即便简单的相关数据信息也未公开。在这一方面,美国及欧盟等国家和组织均制定了相应的制度。比如,美国搭建起“联邦采购数据系统”来保证信息披露的透明高效,它要求每个联邦部门都要动态地通过该系统汇报各自面向中小企业的采购情况,还要在财年结束时出具相应报告,一旦没有达成向中小企业的采购目标,还需要向对总统直接负责的“联邦小企业局”提交说明并承诺次年的支持目标,联邦小企业局通过该系统来监督各部门完成《小企业法》中规定的每年不低于23%的订单金额比例;德国建立起由内务部统一管理的采购中心,配合欧盟的泛欧采购在线电子平台,在政府采购源头保证合同总量的50%,合同金额的30%向中小企业倾斜,同时将从招投标、谈判到履约的全过程向社会公布。目前,我国有90%以上的中央部门公开了政府采购预算,70%左右的中央部门公开了政府采购决算,但和国外相比,我国在公开和监督政府采购扶持中小企业情况方面仍有差距。另一方面,采购条件设置偏高,变相限制或排斥小微企业参加政府采购,致使中小微企业无法满足条件,参与度不高。比如,违背采购项目所属行业中小微企业划分标准,在采购项目时,设置的供应商注册资金、年利润额和人员数量等规模条件超出了中小微企业划分标准要求。责任编辑:LIZHENG本文来源:中国政府采购报第885期第1版
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